康玉川、蓝珠玲、柯文龙、王淑莲代表：
你们在市十七届人大六次会议上提出的《关于健全龙海区养老服务人才培育体系的建议》，已由市人大常委会办公室交我单位办理，现把办理情况答复如下：
一、现有工作基础
当前全市已迈入中度老龄化阶段，截至2025年底，全市户籍60周岁及以上老年人口达114.4万人，占户籍总人口21.85%；其中龙海区户籍人口57.6万，60周岁以上老年人口14.1万人，占比24.48%，失能照护、康复护理、精神慰藉等专业化服务需求持续增加 。近年来我市先后出台养老人才培育、激励保障系列配套政策，落实护理员入职及在职补贴、常态化技能培训、行业评优宣传等举措，龙海区同步对标市级部署，稳步推进全区养老机构、社区养老服务人员培训管理，队伍建设取得阶段性成效。
对照养老服务高质量发展要求以及代表提出的意见建议，龙海区养老服务人才培育还存在一定短板，包括产教融合协同育人机制不完善，在岗人员专业水平偏低，社会传统刻板印象难以扭转等问题。各位代表提出的建议紧扣漳州市及龙海区养老服务发展的现实痛点，思路清晰、举措务实、可操作性强，市民政局已吸纳相关内容，纳入全市及龙海区养老服务人才队伍建设内容统筹推进。
二、落实推进措施及成效
市民政局围绕人才源头培育、在岗技能提升、职业激励保障、基层志愿补充统筹推进相关工作，联动龙海区全方位抓实养老服务人才队伍建设，各项举措落地见效。
一是深化校地校企联动，夯实产教融合育才基础。推动漳州职业技术学院、龙海职业技术学校开设护理、老年服务与管理等养老服务人才培训方向，紧扣龙海区机构养老、社区养老服务站点与相关职业院校开展养老人才战略合作，建立长期实习、就业合作关系，打通教学见习、顶岗实操、就业输送一体化渠道，定向培育适配龙海基层、愿意长期扎根的养老专业青年人才。
二是抓实分层分类培训，全面提升在岗人员专业能力。开展2026年养老从业人员全员培训，统筹市、区两级培训资源，会同省民政学校，分养老护理技能提升、在岗轮训、老年人能力评估、机构管理、消防安全五大类别开展系统化培训，常态化组织养老护理“送教下乡”。全市计划培训养老从业人员1400人次以上，其中龙海区不少于150人，覆盖龙海区各养老机构、居家社区养老服务机构在岗工作人员。培训内容覆盖失能失智照护、慢病管理、应急救护、智慧养老设备操作、老年心理慰藉、机构运营、消防实操等刚需课程；参训考核合格人员可参与职业技能等级认定，同步领取鉴证补贴。
三是健全激励保障体系，提升养老行业职业吸引力。严格落实《漳州市养老护理人员入职和在职补贴实施办法》（漳政民规〔2023〕4号），面向全区机构、社区、居家养老一线护理、康复、管理专业人员发放梯度化入职奖补与在职补贴 。对符合条件的养老护理人员，按照学历分档发放一次性入职奖补，中职3000元、专科4000元、本科及以上5000元。依据岗位从业年限确定每年1000-5000元的在职补贴基础标准，对取得五级至一级养老护理员职业技能等级证书，分别按1.2倍、1.4倍、1.6倍、1.8倍、2倍领取在职补贴；省部级、国家级技能大师工作室领头人资格，分别按3倍、4倍领取在职补贴，切实降低青年人才入行成本、稳定在岗从业人员队伍 。持续搭建行业正向激励平台，每二年举办一次全市养老护理职业技能竞赛，依托各类媒体宣传一线养老从业者暖心事迹，扭转社会对养老照护行业的固有偏见。同步引导龙海区各养老机构建立“技能定级+工龄累计+服务绩效”联动薪酬分配机制，打通养老护理员、康复师、老年社工纵向职业晋升通道，有效缓解行业招人难、留人难突出问题。
四是规范志愿服务体系，充实基层养老服务力量。紧扣民政部等11部门《关于推进互助性养老服务发展的意见》工作要求，以互助性养老为抓手，依托新时代文明实践阵地，统筹构建多元助老志愿队伍。以村（社区）干部、网格员为骨干，重点吸纳低龄健康老年人、退休人员、在校学生、热心居民、基层老年协会成员组建常态化助老志愿队伍，落实邻里结对帮扶机制，面向辖区高龄、独居、空巢、失能、特困老年人开展上门探访、代买代办、寻医送药、助洁助餐、情绪陪伴、文体联谊等基础帮扶服务，落实常态化“敲门巡访”，及时掌握老年人生活、健康与安全状况。把志愿服务作为村级互助养老核心支撑，依托各村幸福院、邻里互助点搭建线下服务阵地，组织老年人开展自我管理、相互照料、集体活动，推行低龄帮扶高龄、健康帮扶体弱的邻里互助模式，充分发挥老年群体自我服务、自我管理作用。持续广泛发动社会热心群体主动参与敬老助老，不断壮大基层非专业辅助服务力量，形成邻里守望、全民参与的互助养老氛围，有效补齐基层专业养老服务覆盖不足的短板。
三、下一步工作计划
下一步，市民政局将紧扣代表建议补齐人才培育短板，持续完善养老人才全链条培育体系。一是指导龙海区实施养老人员技能提升计划，打造护理培训基地，落实全员分层培训与定期复训机制，推行订单式、现代学徒制培养，实现招生、实训、就业闭环衔接。二是对接人社部门打通养老从业者职称、技能双向晋升通道，固化技能、工龄、绩效与薪酬挂钩机制，持续宣传行业先进典型。三是搭建养老志愿服务平台，加大基层社工、老年协会运营扶持，丰富基层志愿服务供给。
再次感谢各位代表对我市民政养老事业、龙海区养老人才建设工作的关心与支持。我局将持续紧盯各项举措落地见效，稳步推进养老服务人才队伍提质扩容，夯实全市养老高质量发展人才根基，恳请各位代表继续建言献策。
签发领导：黄艺敏
经 办 人：罗晓红
联系电话：2069342
漳州市民政局
2026年8月4日
闽公网安备 35060202000267号